Baza wiedzy

PPWR obowiązki importerów to temat, który będzie miał znaczenie dla praktycznie każdej firmy sprowadzającej towary spoza Unii Europejskiej. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/40 w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, nazywane PPWR, będzie stosowane zasadniczo od 12 sierpnia 2026 r.

Nowe przepisy obejmują nie tylko opakowania importowane jako samodzielny towar. Dotyczą również kartonów, folii, palet, skrzyń, worków i innych opakowań, w których przewożone są części, maszyny, elektronika, żywność oraz pozostałe towary.

PPWR nie wprowadza jednak nowego rodzaju zgłoszenia celnego ani automatycznego obowiązku przedstawiania pełnej dokumentacji opakowania przy każdej odprawie. Importer będzie musiał natomiast posiadać dokumenty potwierdzające zgodność opakowania i udostępnić je na żądanie właściwego organu.

Stan prawny: 29 lipca 2026 r.

Spis treści

1. Jakich opakowań dotyczy PPWR?
2. Od kiedy stosuje się nowe wymagania?
3. Kto jest importerem w rozumieniu PPWR?
4. PPWR – 10 obowiązków importerów
5. Deklaracja zgodności i dokumentacja techniczna
6. Dane importera na opakowaniu
7. Ograniczenia PFAS w opakowaniach żywności
8. PPWR a odprawa celna
9. PPWR a BDO
10. Jak przygotować firmę do nowych przepisów?
11. Rola agencji celnej
12. Najczęściej zadawane pytania

1. Jakich opakowań dotyczy PPWR?

PPWR obejmuje wszystkie opakowania wprowadzane na rynek Unii Europejskiej, niezależnie od:

• rodzaju materiału;
• rodzaju produktu znajdującego się w opakowaniu;
• sektora gospodarki;
• państwa pochodzenia towaru;
• tego, czy opakowanie trafi do klienta, czy zostanie usunięte przez importera.

Przepisy mogą więc dotyczyć między innymi:

• kartonów jednostkowych i zbiorczych;
• folii i worków z tworzyw sztucznych;
• palet drewnianych i plastikowych;
• skrzyń transportowych;
• przekładek, wkładów i materiałów zabezpieczających;
• opakowań metalowych, szklanych i papierowych;
• opakowań wielokrotnego użytku;
• opakowań stosowanych w sprzedaży internetowej.

PPWR obejmuje również opakowania transportowe używane wyłącznie do zabezpieczenia produktów podczas przewozu. Nie ma znaczenia, że opakowanie zostanie rozpakowane i zutylizowane bezpośrednio w zakładzie importera.

Więcej informacji o zakresie rozporządzenia znajduje się na stronie Komisji Europejskiej dotyczącej opakowań i odpadów opakowaniowych.

2. Od kiedy stosuje się nowe wymagania?

Rozporządzenie PPWR weszło w życie 11 lutego 2025 r., natomiast jego przepisy będą stosowane zasadniczo od 12 sierpnia 2026 r.

Nie oznacza to jednak, że wszystkie wymagania przewidziane w rozporządzeniu zaczną obowiązywać jednocześnie. Poszczególne obowiązki mają różne terminy stosowania.

Część przepisów dotyczących między innymi:

• etykietowania opakowań;
• minimalnej zawartości surowców wtórnych;
• zdatności opakowań do recyklingu;
• ograniczenia pustej przestrzeni;
• minimalizacji masy i objętości opakowań;
• ponownego użycia opakowań

będzie stosowana dopiero od 2028, 2030 lub 2035 r.

Importer powinien zatem sprawdzać, które wymagania PPWR mają już zastosowanie w dniu dopuszczenia towaru do obrotu. Nie ma podstaw do wymagania w 2026 r. spełnienia obowiązków, których termin rozpoczęcia stosowania przewidziano na późniejsze lata.

Pełny tekst rozporządzenia dostępny jest w serwisie EUR-Lex – rozporządzenie (UE) 2025/40.

3. Kto jest importerem w rozumieniu PPWR?

Importerem jest osoba fizyczna lub prawna mająca siedzibę w Unii Europejskiej, która wprowadza na rynek unijny opakowanie pochodzące z państwa trzeciego.

W praktyce importerem będzie najczęściej przedsiębiorca sprowadzający towary spoza UE i odpowiedzialny za ich wprowadzenie na rynek.

Importerem w rozumieniu PPWR nie staje się automatycznie:

• przewoźnik;
• spedytor;
• operator portowy;
• magazyn czasowego składowania;
• agencja celna;
• przedstawiciel celny składający zgłoszenie w imieniu klienta.

Samo sporządzenie zgłoszenia celnego nie powoduje przeniesienia na agencję celną odpowiedzialności za zgodność opakowania.

4. PPWR obowiązki importerów – 10 najważniejszych zasad

Podstawowe PPWR obowiązki importerów obejmują przede wszystkim konieczność zweryfikowania, czy opakowanie spełnia wymagania obowiązujące w dniu jego wprowadzenia na rynek Unii Europejskiej.

Importer powinien:

1. Zidentyfikować wszystkie poziomy opakowania
   Należy uwzględnić opakowania jednostkowe, zbiorcze i transportowe.
2. Ustalić wytwórcę opakowania
   Nie zawsze jest nim firma, która fizycznie wyprodukowała karton lub folię. W przypadku opakowań handlowych może nim być podmiot napełniający i oznaczający opakowanie.
3. Sprawdzić procedurę oceny zgodności
   Importer powinien upewnić się, że wytwórca przeprowadził wymaganą ocenę zgodności.
4. Uzyskać deklarację zgodności UE
   Deklaracja powinna dotyczyć opakowania, a nie wyłącznie produktu znajdującego się wewnątrz.
5. Zapewnić dostęp do dokumentacji technicznej
   Importer nie zawsze musi posiadać pełną dokumentację u siebie, ale powinien mieć możliwość jej uzyskania i przedstawienia organowi.
6. Zweryfikować wymagane oznaczenia
   Należy sprawdzić, czy opakowanie zawiera oznaczenia obowiązujące dla danego rodzaju opakowania i na dany dzień.
7. Umieścić dane importera
   Na opakowaniu lub w odpowiednim dokumencie powinny znajdować się dane identyfikacyjne importera.
8. Zapewnić właściwe warunki transportu i składowania
   Warunki przewozu i magazynowania nie mogą naruszać zgodności opakowania.
9. Nie wprowadzać do obrotu opakowania niezgodnego
   Jeżeli importer ma podstawy, aby uznać opakowanie za niezgodne, powinien wstrzymać jego wprowadzenie na rynek do czasu usunięcia nieprawidłowości.
10. Współpracować z organami nadzoru
    Importer powinien udostępniać dokumenty i informacje na uzasadnione żądanie właściwego organu.

5. Deklaracja zgodności i dokumentacja techniczna

Jednym z najważniejszych elementów systemu PPWR jest deklaracja zgodności UE dotycząca opakowania.

Deklaracja ta jest odrębnym dokumentem od deklaracji zgodności produktu. Przykładowo deklaracja CE dotycząca urządzenia elektrycznego nie zastępuje dokumentacji zgodności jego kartonu, folii, wkładów lub opakowania transportowego.

Deklaracja zgodności opakowania powinna potwierdzać spełnienie wymagań wynikających z odpowiednich przepisów PPWR. Jej wzór został określony w załączniku VIII do rozporządzenia.

PPWR nie wprowadza oznakowania CE dla opakowań. Na samym opakowaniu nie powinno się więc umieszczać znaku CE wyłącznie w celu potwierdzenia zgodności z PPWR.

Importer powinien przechowywać kopię deklaracji zgodności:

• przez 5 lat w przypadku opakowań jednorazowego użytku;
• przez 10 lat w przypadku opakowań wielokrotnego użytku.

Na uzasadnione żądanie organu dokumentacja powinna zostać udostępniona co do zasady w terminie 10 dni.

Czy dokumentacja musi towarzyszyć każdej przesyłce?

PPWR nie stanowi, że pełna dokumentacja techniczna musi znajdować się fizycznie przy każdej przesyłce.

Importer powinien jednak posiadać kopię deklaracji zgodności oraz zapewnić możliwość szybkiego przedstawienia dokumentacji technicznej.

W praktyce warto uzgodnić z dostawcą, że dokumenty będą:

• przekazywane przed pierwszą dostawą;
• aktualizowane po zmianie opakowania lub materiału;
• dostępne w wersji elektronicznej;
• przypisane do konkretnego rodzaju opakowania lub produktu.

6. Dane importera na opakowaniu

W ramach PPWR obowiązki importerów obejmują także podanie danych identyfikacyjnych podmiotu odpowiedzialnego za import.

Importer powinien podać:

• swoją nazwę;
• zarejestrowaną nazwę handlową lub znak towarowy;
• adres pocztowy;
• dostępne elektroniczne dane kontaktowe.

Informacje powinny znajdować się na opakowaniu. Jeżeli nie jest to możliwe, mogą zostać podane za pośrednictwem cyfrowego nośnika danych albo w dokumencie towarzyszącym produktowi.

Dane muszą być czytelne i nie mogą zasłaniać innych obowiązkowych oznaczeń produktu.

7. Ograniczenia PFAS w opakowaniach żywności

Szczególną uwagę powinni zachować importerzy żywności i innych produktów przywożonych w opakowaniach przeznaczonych do kontaktu z żywnością.

Od 12 sierpnia 2026 r. takie opakowania nie mogą być wprowadzane do obrotu, jeżeli zawartość PFAS osiąga lub przekracza wartości określone w PPWR.

Limity wynoszą:

• 25 ppb dla pojedynczej substancji PFAS mierzonej w analizie ukierunkowanej;
• 250 ppb dla sumy PFAS ustalonej na podstawie analiz ukierunkowanych;
• 50 ppm dla PFAS ogółem, w tym polimerowych PFAS.

Nie przewidziano ogólnego okresu przejściowego pozwalającego na wyczerpanie zapasów niezgodnych opakowań wyprodukowanych przed 12 sierpnia 2026 r.

Importerzy powinni więc uzyskać od dostawców odpowiednie:

• specyfikacje materiałowe;
• oświadczenia producenta;
• wyniki badań;
• informacje o składzie opakowania.

Dokumenty te nie muszą być automatycznie załączane do każdego zgłoszenia celnego, ale mogą zostać zażądane w przypadku kontroli.

8. PPWR a odprawa celna

PPWR nie wprowadza nowego zgłoszenia opakowaniowego ani dodatkowej deklaracji składanej obowiązkowo przy każdej odprawie celnej.

Rozporządzenie nie ustanawia również powszechnego obowiązku:

• wpisywania materiału opakowania do każdej pozycji zgłoszenia;
• podawania masy opakowań w zgłoszeniu celnym;
• załączania deklaracji zgodności PPWR do każdego zgłoszenia;
• przedstawiania pełnej dokumentacji technicznej przed zwolnieniem towaru;
• uzyskiwania odrębnej zgody organu celnego na zastosowane opakowanie.

Nie oznacza to jednak, że zgodność opakowania nie może być kontrolowana podczas importu.

Towary wprowadzane na rynek UE podlegają kontroli organów celnych i organów nadzoru rynku. Jeżeli podczas kontroli pojawią się uzasadnione wątpliwości dotyczące dokumentów, oznakowania, danych importera lub zgodności opakowania, zwolnienie towaru może zostać zawieszone.

Kontrole powinny być prowadzone na podstawie analizy ryzyka. PPWR nie nakłada obowiązku szczegółowej kontroli każdego opakowania przy każdej odprawie.

Czy zwolnienie towaru potwierdza zgodność z PPWR?

Zwolnienie towaru przez organ celny nie stanowi urzędowego potwierdzenia, że opakowanie spełnia wszystkie wymagania PPWR.

Odpowiedzialność za zgodność pozostaje po stronie odpowiedniego podmiotu gospodarczego, w szczególności wytwórcy lub importera.

Nawet jeśli podczas odprawy nie zakwestionowano opakowania, jego zgodność może zostać sprawdzona później w ramach nadzoru rynku.

9. PPWR a BDO i rozszerzona odpowiedzialność producenta

Obowiązki techniczne wynikające z PPWR należy odróżnić od obowiązków dotyczących BDO i rozszerzonej odpowiedzialności producenta.

Importer produktów w opakowaniach może być jednocześnie podmiotem wprowadzającym produkty w opakowaniach na rynek krajowy. W takim przypadku może podlegać obowiązkom dotyczącym:

• wpisu do rejestru BDO;
• prowadzenia ewidencji masy opakowań;
• składania rocznych sprawozdań;
• finansowania zagospodarowania odpadów opakowaniowych;
• osiągania wymaganych poziomów recyklingu.

Do prawidłowego rozliczenia BDO potrzebne są dane dotyczące rodzaju materiału i masy opakowań. Nie oznacza to jednak, że dane te stają się automatycznie obowiązkowym elementem każdego zgłoszenia celnego.

Etykietowanie opakowań nie od sierpnia 2026 r.

Zharmonizowane etykiety informujące o składzie materiałowym opakowania nie będą obowiązkowe od pierwszego dnia stosowania PPWR.

Obowiązek ich stosowania rozpocznie się zasadniczo od:

• 12 sierpnia 2028 r. albo
• 24 miesięcy od wejścia w życie odpowiednich aktów wykonawczych,

w zależności od tego, która data będzie późniejsza.

Nie należy więc automatycznie wymagać od zagranicznych dostawców nowych zharmonizowanych etykiet już od 12 sierpnia 2026 r.

10. Jak przygotować firmę do PPWR?

Wdrożenie PPWR obowiązki importerów warto rozpocząć od przeglądu obecnych dostawców i stosowanych przez nich opakowań.

Importer powinien:

1. przygotować wykaz importowanych produktów i ich opakowań;
2. podzielić opakowania na jednostkowe, zbiorcze i transportowe;
3. ustalić materiały i masę poszczególnych opakowań;
4. wskazać wytwórcę każdego rodzaju opakowania;
5. uzyskać deklaracje zgodności;
6. potwierdzić dostępność dokumentacji technicznej;
7. sprawdzić dane identyfikacyjne wytwórcy i importera;
8. zweryfikować opakowania do kontaktu z żywnością pod kątem PFAS;
9. uzgodnić z dostawcą sposób informowania o zmianach opakowania;
10. wprowadzić procedurę postępowania w przypadku braku dokumentów lub podejrzenia niezgodności.

Warto również wskazać w firmie osobę odpowiedzialną za dokumentację opakowaniową i kontakty z dostawcami.

11. Rola agencji celnej FORSPED

Agencja celna może pomóc importerowi w ocenie, czy w konkretnej dostawie występują ograniczenia lub dodatkowe wymogi istotne dla procedury celnej.

Rola agencji celnej może obejmować:

• identyfikację ryzyka zatrzymania przesyłki;
• sprawdzenie ograniczeń wynikających z TARIC;
• komunikację z organem celnym;
• wsparcie podczas kontroli;
• wskazanie brakujących dokumentów.

Agencja celna nie zastępuje jednak wytwórcy ani importera w zakresie odpowiedzialności za zgodność techniczną opakowania.

FORSPED zaleca, aby dokumenty dotyczące opakowań były weryfikowane jeszcze przed wysyłką towaru z państwa trzeciego. Pozwala to ograniczyć ryzyko opóźnienia odprawy, kosztów magazynowania oraz konieczności zmiany lub przepakowania towaru po jego przybyciu do Unii Europejskiej.

W sprawach dotyczących importu można skontaktować się z FORSPED Agencją Celną.

12. Q&A: Najczęściej zadawane pytania

Czy od 12 sierpnia 2026 r. trzeba dołączać deklarację PPWR do każdego zgłoszenia celnego?

Nie. PPWR nie ustanawia ogólnego obowiązku załączania deklaracji zgodności do każdego zgłoszenia. Importer powinien jednak posiadać dokument i przedstawić go na żądanie właściwego organu.

Czy PPWR dotyczy palet i kartonów transportowych?

Tak. PPWR obejmuje również opakowania transportowe, nawet jeżeli zostaną usunięte i zutylizowane bezpośrednio w zakładzie importera.

Czy masa opakowania musi być wpisana do zgłoszenia celnego?

Nie wynika to bezpośrednio z PPWR. Masa opakowania może być potrzebna do rozliczeń BDO i obowiązków środowiskowych, ale nie jest automatycznie obowiązkowym elementem każdego zgłoszenia celnego.

Czy agencja celna odpowiada za zgodność opakowania?

Nie. Samo złożenie zgłoszenia celnego nie powoduje przejęcia przez agencję odpowiedzialności importera lub wytwórcy wynikającej z PPWR.

Czy towary wysłane przed 12 sierpnia 2026 r. podlegają PPWR?

Znaczenie ma co do zasady moment wprowadzenia opakowania na rynek UE. W przypadku importu będzie to najczęściej dopuszczenie towaru do swobodnego obrotu. Towar wysłany przed 12 sierpnia 2026 r., ale dopuszczony do obrotu po tej dacie, może więc podlegać wymaganiom obowiązującym w dniu dopuszczenia.

Podsumowanie

PPWR obowiązki importerów obejmują przede wszystkim zapewnienie zgodności opakowań, posiadanie deklaracji zgodności, dostęp do dokumentacji technicznej, właściwe oznaczenie opakowania i współpracę z organami nadzoru.

Od 12 sierpnia 2026 r. nie powstanie natomiast automatyczny obowiązek dołączania pełnej dokumentacji opakowania do każdego zgłoszenia celnego.

Importerzy powinni rozpocząć przygotowania od identyfikacji opakowań, zebrania dokumentów od dostawców oraz wdrożenia procedury weryfikacji zgodności. Szczególnej kontroli wymagają opakowania do kontaktu z żywnością objęte limitami PFAS.

Wcześniejsza weryfikacja dokumentacji ogranicza ryzyko zatrzymania towaru, opóźnienia odprawy oraz dodatkowych kosztów magazynowania lub przepakowania.